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美网络中立解禁 天平倒向运营商

美国互联网监管方式迎来巨变。当地时间11日,美国政府网络中立性法规正式废除,新法规规定网络运营商们将有权决定消费者获取何种内容。美国联邦通信委员会(FCC)的态度转变使运营商们手握大权,在与互联网公司的对决中占据上风。但互联网企业和消费者的反对并未消弭,美国两党之间围绕网络中立性的缠斗也仍在继续,距离中期选举已不足半年,美国国会将成为新的战场。

运营商的胜利

据CNN报道,FCC发言人日前证实,新法规将按原计划于当地时间11日正式生效。去年12月, FCC以3票赞成、2票反对的投票结果,废除了奥巴马政府制定的网络中立性法规。新的法规?#24066;?#32593;络运营商在提前告知消费者的情况下屏?#25991;?#20123;网站,或降?#22836;夢收?#20123;网站的速?#21462;?/span>

这一消息披露后,包括Verizon、AT&T和康卡斯特在内的美国各大网络运营商纷纷发表声明称,FCC?#21496;?#23558;为互联网服务行业重新注入活力。而另一方面,谷歌、Facebook、奈飞等互联网公司却大失所望,批评FCC这一决定危害了互联网的开放性,阻碍了互联网行业的创新和机遇。

分析人士指出,新法规标志着网络运营商终于可以卸下“不得限流”、“不得付费优?#21462;?#20197;及“不得封锁”这三道枷锁,并由此掌握互联网流量入口的“生杀大权”。反对者担心,网络运营商将可以按照自身意愿,?#24066;?#25110;禁止用户访问特定网站,例如竞争者或批评者的公司,“他们将决定消费者看到什么”。

此外,运营商?#26469;?#20043;后还可能出现大规模的纵向并购。新法规生效后,美国联邦法院将在当地时间12日对AT&T是否能够收购时代华纳作出最终裁定。AT&T目前是全美最大的无线网络运营商,时代华纳则是拥有HBO、CNN等众多知名?#25918;?#30340;内容生产商,二者一旦合并,一个巨大的传?#38477;?#22269;即将诞生。人们普遍担心,这一帝国将垄断人们的信息获取渠道。

对此,康卡斯特和Verizon等运营商在早些时候曾发表声明称,将不会要求用户额外付钱才可以访问某些网站,新法规带来的利润将?#32654;錘纳?#20559;远地区的网络设施。?#27426;?#26089;在2015年,AT&T就被曝出给旗下Direct TV数据流量优惠,并用用户补贴援助该频道的开支。康卡斯特也被指出故意?#19979;?#22856;飞网络流量,迫使奈飞付款。

?#21046;?#38590;平

在各方?#23631;?#35282;逐过程中,FCC无疑处于核心地位。

现任FCC主席阿基特·帕伊是废除网络中立性法规的推动者。2015年,FCC以3票赞成、2票反对通过了网络中立性法规提案,其中就有帕伊的反对票。

在接受?#25945;?#37319;访时,帕伊多次强调新法规“将意味着更好、更快、更便宜的互联网接入服务”。他宣称,在走访了26个州之后,他听到了消费者支持变革的声音。“美国人认为缺乏宽带选择,他们不担心运营商们会组织访问合法内容。”

?#27426;?#25454;?#25945;?#25253;道,目前美国已有22个州对FCC的新法规提起了诉讼,包括新泽西州、华盛顿州、加利福尼亚州在内的几个州甚至推动立法,要在州内继续实施网络中立原则。

实际上,FCC的态度转变是共和党和民主党角力的体现。在奥巴马时代,FCC主席民主党人汤姆·惠勒是网络中立性的坚定?#27425;?#32773;,他将运营商比作“守门人”。在惠勒看来,如果“守门人”真的把持了网络,受到影响的不仅仅是人们公平地访问网络的机会,还有前沿技术的发展。

共和党政府则认为,不受管制的企业更富于创新并?#27604;?#32463;济,FCC的新法规将赋予互联网运营商更大的权力,同时也将使互联网公司受益。

今年5月,美国?#25105;?#38498;以52票对47票推翻了FCC的决定。但?#25105;?#38498;的胜利并不足以撼动FCC的决定,网络中立性法规能否?#25351;?#36824;需要众议院采取行动,并通过总统特朗普的批准。分析人士指出,该问题会是11月中期国会选举的热点话题,而对互联网依赖度很高的年轻投票人,将在新一轮角逐中发挥关键作用。

网络中立原则

长期以来,美国社会对网络中立性的争议不断。2003年,哥伦比亚大学教授蒂姆·吴提出网络中立原则。根据这一原则,网络运营商应将互联网上所有数据一视同仁,不得因用户、内容、网站、应用程序或设备终端的不同而区别对待。在网络中立原则面前,所有人都为同样的流量付同样的价格。

实际上,网络中立原则将互联网归类于公共领域。在这一前提下,网络运营商被视为与电话公司、自来水公司一样,属于公共服务事业。2015年,奥巴马政府也正是基于这一前提,以1934年通过的《联邦通讯法》第二类业务来规范网络服务运营商,让FCC禁止运营商优待任何公司。

不过,废除网络中立性法规的支持者认为,网络中立忽视了运营商的利益回报,阻碍他们?#24230;?#26356;多资金提供更好的网络服务。由于?#36824;?#31867;为公用事业机构,美国网络资费不断下滑,网络运营商们并没有从互联网经济的蓬勃发展中受益太多,也直接影响到了美国网络基础设施的建设。

统计数据?#20801;荊?#21435;年一季度,美国宽带平均网速仅居全球第十,而移动网速甚至只排在全球第32位。与中国相比,中美两国国土面积接近,但美国的网络基站数量却只有6万,仅为中国的1/30。此外,在过去几年中,Verizon和AT&T的股价基本?#25381;性?#38271;。以Verizon为例,该公司在2013年一季度实现营收294亿美元,而到了2017年一季度,Verizon的营收依然只有298亿美元。但随着新法规生效,两家公司的?#20048;?#22343;出现上涨,解禁影响明显。

?#26412;?#21830;报记者 陶凤 实习记者 肖涌刚/文 李烝/?#31080;?/span>




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